尹中卿:要对专项债加强预算监控-世界第一大河

尹中卿:要对专项债加强预算监控 时间:2020年05月27日 04:37:03

尹中卿:要对专项债加强预算监控

尹中卿:政府工作报告特别强调,要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。减税降费要落实落细,还需要注意一些问题,比如普惠性问题,在产业链中议价能力相对弱势的企业,往往要把减税降费红利让渡给上下游处于强势地位的企业,减税降费红利在不同类型的企业之间分布不均衡。另外,需要缓解减税降费对各级财政的减收影响。减税降费与增收扩支是一对矛盾。从长期看,减税降费有利于拓展财源、增加税收。但短期内,减税降费肯定影响财政收入。

谈财政政策今年政策力度已经足够大新京报:2020年的财政政策已经公布,是否达到了你的预期?

谈减税降费要缓解对各级财政减收影响新京报:政府工作报告提出今年加大减税降费力度,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这会对实体经济带来哪些影响?

尹中卿:不论新增赤字、抗疫特别国债还是专项债券,短期内都会起到刺激经济的效果,但是如果地方政府用不好这些钱,就可能留下比较长期的风险隐患。比如地方政府的隐性债务、变相举债问题。虽然新预算法将地方政府债务分为一般债、专项债,但是仍有个别政府通过PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式,违法违规担保、变相举债,形成的隐性债务其实也是要算在债务率里的。再有,地方政府债务是在急剧增长的,2020年地方政府债务到期的规模有多少呢?一般债券、专项债券再加上城投债,大约4万亿。要还这4万亿,钱从哪来?是不是需要避免个别政府左手倒右手,拿着新发的一部分专项债券去还旧债?

全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。资料图片/新京报记者 薛珺 摄

需要注意的一个问题是,政府工作报告提到,1万亿元抗疫特别国债和新增1万亿元财政赤字,全部转给地方,通过特殊转移支付机制,直达市县基层。也就是说,省级政府成了“过路财神”,中央政府借债给地方政府花。这样安排的好处显而易见,有助于资金直接惠企利民。但是,这些钱到底能不能花好?能不能有效益?如何使积极财政政策更好地发挥作用,避免风险?这是我们接下来要重视的问题。——尹中卿

再一个是新增地方专项债券,也不是说什么领域都能用的,也要按照规定的领域,主要是交通基础设施等7个领域,对重大的战略项目重点支持。比如城镇老旧小区改造,应急医疗救治、公共卫生、职业教育等等。要优化支出结构,一定要保证新增债券确确实实用到应对疫情的重点行业重点领域,“六稳”、“六保”的一些行业和领域。

但是从今年的预算报告来看,2019年,资源类的国有企业效益不错。企业利润增加比较多,但是纳入到国有资本的经营预算里面比较低,调到一般公共预算中的比例就更低了。还要完善国有资本的经营预算,扩大国有企业上交利润的范围,增加国有企业上交利润的比例,要达到30%,这样才有更多的钱能够用到刀刃上,让积极财政政策更好地发挥作用。

新京报:那么你认为应该如何预防这些风险?

尹中卿:据国际货币基金组织预测,2020年全球的平均赤字率将提高到9.9%,美国提高到15.4%,法国提高到9.2%,中等收入水平国家也平均提高到9%左右。所以与其他国家相比,我国的赤字率不算高,债务率也处于较低水平,整体风险可控,中央政府有能力承担更多债务。

其实积极财政政策还有一个相关问题,就是政府要过紧日子。政府工作报告提出,中央一般公共支出要减少2%,非必要的项目支出要减少50%,这个力度应该是很大了。大家现在反映比较多的是,政府减少支出,事业单位、国有企业也应当过紧日子。十八届三中全会提出,要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%。从今年的预算报告来看,2020年纳入到中央国有资本经营预算的是1108户企业,范围比2019年扩大了,但是国有企业中烟草公司提取的比例是25%;石油、化工、电信、煤炭资源型企业提取比例是20%;钢铁电子贸易是一般竞争性企业,提取比例是15%;政策性的企业不交税。也就是说,国有企业最高的提取比例是25%,没有达到30%的要求。

尹中卿:我认为,政府工作报告对今年财政政策的一系列安排,很恰当,力度已经足够大了,足以满足需求。因为我国赤字率主要包含的是一般公共预算。国家预算有“四本账”,一般公共预算只是其中的“一本账”,此外还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府性基金预算并没有纳入到赤字率涵盖范围之中。

尹中卿:要对专项债加强预算监控

尹中卿:首先要管好用好新增债券,优化支出结构,加强对新增债券使用的管理,特别是对整个使用绩效的管理。

还有要对专项债加强管理。一般债可以通过一般的公共预算来还,那么专项债、城投债靠什么还呢?为了避免左手把它拿出来右手又还出去,就要对专项债进行项目管理,加强预算监控。

新京报:可有一些机构认为,财政刺激力度低于预期。

新京报:还有其他建议吗?尹中卿:再一个就是建立债券发行项目挂钩机制。同时,还应推动专项债券市场化定价机制。此外,专项债都应当纳入预算,主管部门应该拿出风险平衡方案,对债券投资的项目成本、预期收益,以及形成的资产价值,都应当先有评估有监管。

评价今年的财政刺激力度大不大,要综合考虑一般公共预算和纳入到政府性基金预算中的地方专项债、抗疫特别国债。按照这样的广口径计算,2020年,赤字规模大概在3.76万亿元,地方专项债规模3.75万亿,抗疫特别国债1万亿,那么新增政府债务规模约8.51万亿元。

新京报:有人觉得财政刺激力度低于预期,不过同时也有人担忧,赤字率突破了3%“红线”,是否会加大政府的债务风险?

尹中卿 要对专项债加强预算监控

政府工作报告对积极财政政策作出了一系列安排,新增赤字1万亿,发行1万亿元抗疫特别国债等。如何看待这一系列安排?对经济的刺激作用有多大?对此,全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受了新京报专访。

谈风险防范首先要管好用好新增债券新京报:中央政府借债给地方政府花,你觉得有哪些风险呢?

新京报首席记者 王姝

尹中卿:今年前四个月,我国一般公共预算收入62133亿元,同比下降14.5%;而同期支出却达73596亿元,缺口超过万亿元。在这样的情况下,政府工作报告提到,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。此外,还拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元;中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。我认为,这一系列财政政策安排是适度的,更是可行的,符合我国国情,能有效缓解财政收支矛盾,为对冲疫情影响提供了适宜空间。

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    原标题尹中卿:要对专项债加强预算监控:宝丰能源:在绿色发展中践行责任使命

  • 受带量采购影响 德展建康子公司承诺期后业绩大幅下滑

    中新经纬客户端5月26日电(高晓锳)5月26日尹中卿:要对专项债加强预算监控,德展建康收到深交所监管问询函,针对子公司净利润下滑、推广费大幅下滑等问题提出问询。根据公司年报信息,德展建康近年业绩主要来自于2016年收购的子公司北京嘉林药业股份有限公司(以下简称嘉林药业)。嘉林药业在业绩承诺期为2016年—2018年,2016年度、2017年度、2018年度分别实现扣非后净利润6.64亿元、7.96亿元、9.33亿元,业绩承诺完成率分别为102.12%、102.10%、99.61%,2016年至2018年累计实现的扣非后净利润为23.93亿元,累计业绩承诺完成率101.12%。但是,业绩承诺期满后的首年(即2019年),嘉林药业业绩出现大幅下滑,导致公司报告期内营业收入、归属于上市公司股东的净利润和归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润同比分别下滑46.06%、63.79%和72.38%。在对2018年年报、2019年半年报问询函回函以及2019年年报中称,业绩下滑主要受集中带量采购试点和扩围的影响。嘉林药业主打产品“阿乐”虽在11个带量采购试点城市销售量大幅提升,但销售均价大幅下滑;同时,受“带量”区域药品大幅降价影响,“非带量”地区经销商担心本地区随时跟进带量采购,备货库存量大大降低,一定程度上带来“非带量”区域销售量的降低;公司年报“公司实物销售收入是否大于劳务收入”显示,报告期内,公司总销售量同比上涨18.25%。同时,公司年报“主要销售客户情况”显示,报告期内,公司向前五名客户合计销售金额及其占年度销售总额的比例,以及向各具体客户的销售金额及其占比同比均出现大幅下滑。对此,深交所要求公司说明报告期内公司向“带量”区域和“非带量”区域分别实现的销售量、销售单价、销售总额、前五名客户情况及各自的销售额,并提供“带量”区域销售相关的主要招标公告等证明文件;并说明“非带量”区域2019年的市场需求总体情况与以往3年相比是否发生重大变化;如无,需进一步说明在以往3年,该区域的代理商(或经销商)愿意高价大量采购公司产品的主要原因,是否存在未披露的协议安排或远期退货约定,以及过去3年该区域主要代理商(或经销商)期后退货情况,包括退货金额、退货发生时间等;在此基础上说明是否存在提前透支未来需求、向经销商压货的情形,如有,请说明年报是否根据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2—年度报告的内容与格式》的相关规定,对公司未来业绩的趋势和风险进行了合理揭示。根据公司2018年年报问询函回函以及年报信息显示,集中带量采购政策对公司的另一重大影响为降低了“带量”区域的产品推广费。年报显示,报告期内,公司销售费用同比大幅下滑,其中产品推广费同比减少9.06亿元,降幅53.62%。根据公司2018年年报,公司表示为应对“两票制”改革的影响,公司的销售模式发生变化,主要客户逐步由原代理商转变为各地区经销商,原代理商继续负责产品的推广工作,公司向原代理商支付推广费用;部分原代理商转变为推广服务商,主要包括海南康宁药业有限公司(以下简称海南康宁)、南京道群医药有限公司(以下简称南京道群)等。年报显示,报告期内,除集中带量采购外,嘉林药业实行以经销商推广制度的营销模式。对此,深交所要求公司说明报告期公司推广费大幅下滑的主要原因,分别列示“带量”区域和“非带量”区域的具体影响金额;结合“非带量”区域推广费的确定方式,说明该区域推广费下降涉及的主要对象及下降的主要原因,分别列示对主要经销商(或推广服务商)近三年结算单价和结算数量的对比情况。(中新经纬APP)

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